湖北省行政審批改革方案

發布時間：

2018-07-13

湖北省住房和城鄉建設廳關于深化行政審批改革的實施方案?　　為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于深化行政審批“放管服”改革的決策部署，深入推進行政審批改革向縱深發展，結合實際，制定本實施方案：　　一、指導思想　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于“放管服”改革、優化營商環境的部署和要求，以推進治理體系和治理能力現代化為目標，堅持問題導向，全力推進我省

湖北省住房和城鄉建設廳關于深化

行政審批改革的實施方案

　　為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于深化行政審批“放管服”改革的決策部署，深入推進行政審批改革向縱深發展，結合實際，制定本實施方案：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于“放管服”改革、優化營商環境的部署和要求，以推進治理體系和治理能力現代化為目標，堅持問題導向，全力推進我省住建領域行政審批改革，努力構建科學、便捷、高效的審批體系，為實現湖北住建事業再上新臺階提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　全面加快完善“互聯網+放管服”改革目標，落實“一網覆蓋，一次辦好”。持續減少和下放行政審批事項；實行申報資料減半，審批時間減半；加快“證照分離”試點，推進和完善告知承諾制度審批；以全省政務服務“一張網”和“企業信息庫”、“人員信息庫”、“項目信息庫”、“誠信信息庫”和“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”（以下簡稱“四庫一平臺”）為支撐，推行網上智能化審批。強化“雙隨機一公開”管理全覆蓋，創新監管方式，打造一流服務，優化營商環境，讓市場主體有更多的獲得感。

　　三、主要任務

　　（一）繼續下放審批事項

　　1.承接省部改革事項。掌握住房城鄉建設部、省政府審批改革動態，做好國家、省政府下放、取消、調整的行政審批事項銜接，確保落實到位。

　　2.委托下放廳批資質。將施工企業新申請辦理安全生產許可證受理、審查工作委托市州主管部門，使行政審批更加貼近基層、更加方便企業。（完成時限：2018年9月1日）

　　3.推進告知承諾制度審批。在中國（湖北）自貿區和部分城市開發區，試點“證照分離”，加快推進建筑業企業資質和房地產開發企業資質告知承諾審批制。（完成時限：2018年6月7日）

　　（二）大力提高審批效能

　　4.實行申報資料減半。企業申報資質，不再要求企業提供注冊人員、施工現場管理人員、技術工人上崗證、安全生產考核合格證、特種作業人員操作證等人員證書掃描件或網上打印件。（完成時限：2018年8月31日）

　　5.落實審批時間減半。優化審批流程，實行審批事項周結制，確保期辦件10個工作日辦結，比法定期限減少50%；快辦件2個工作日辦結，比法定期限減少60%。（完成時限：2018年8月31日）

　　6.簡化審批手續。由省廳核準資質資格審批事項，取消各市縣級住建部門初審環節；由省廳核準的建設工程企業資質變更事項，企業直接報省廳核準。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程（完成時限：2018年7月31日）。壓縮報建工程項目取得施工許可證的審批時限，實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可證（完成時限：2019年6月30日）。在武漢市積極推進工程建設項目改革國家試點，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。（完成時限：2018年12月31日）

　　7.推進智能化審批。以全省政務服務“一張網”和“四庫一平臺”為支撐，與工商、稅務、人社、教育等部門聯通信息，自動獲取企業及其人員的工商、納稅、社保、職稱、學歷信息，逐步實現信息共享，推進企業資質證書電子化，開發信息化自動審批軟件，力爭三年內全部資質、資格審批事項實現網上智能化審批。（完成時限：2018年12月31日）

　　（三）持續優化公共服務

　　8.繼續推進“兩集中”改革。將超限高層建筑工程抗震設防審批納入審批辦管理。實現“一個窗口受理、一次性告知、一站式審批、一條龍服務、一個時限辦理”。（完成時限：2018年7月15日）

　　9.加大人員培訓力度。加強各類人員的教育、培訓和考試工作，積極推行網上教育培訓。施工單位“三類人員”、注冊人員、“八大員”的培訓、考試采取定期與專場相結合的方式進行，增加考試頻次，最大限度的滿足企業專業人才需求。（完成時限：2018年9月31日）

　　10.實行“網購式”服務。力求企業和群眾辦事“只進一扇門，一次就辦好”，推行網上預約、網上申報、網上簽名、網上寄送的“網購式”服務，不斷提升企業和群眾的滿意度。（完成時限：2018年12月31日）

　　（四）強化審批監督

　　11.規范專家審查方式。健全和完善資質資格專家審查制度，堅持資質審查專家雙審制、復審制，實行分段審查，避免人為干擾。（完成時限：2018年7月31日）

　　12.完善評審機制。充分吸收專家意見，資質資格實行專業負責人、分管負責人、主任、分管廳領導多級審核負責制。（完成時限：2018年7月31日）

　　13.加強審批監督。健全和完善監督檢查制度，定期對審批資質進行抽查，同時自覺接受社會監督。

　　（五）扎實推進信息化建設

　　14.完善“四庫一平臺”數據。建設工程全過程數據基本信息應當完整、全面、準確錄入“四庫一平臺”，實現企業資質、項目、人員、誠信信息全覆蓋。（完成時限：2018年12月31日）

　　15.健全業績信息。通過“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”的日常業務辦理，實時采集工程總承包、施工總承包和依法單獨發包的專業承包工程項目信息。針對行業特性明顯的市政公用工程、專業分包工程，適時調整項目信息采集指標，建立切合實際的信息采集制度。建立健全勘察、設計、施工、監理等各行業的全口徑業績補錄和業績信息補全渠道，確保項目信息完整。（完成時限：2018年12月31日）

　　16.實時更新人員數據。對于持證人員調動，企業發生非注冊類人員調動，以企業社保異動表為依據，主管部門在2天內修改“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”相關數據。注冊人員正常調動，依法在3個工作日內辦結，同時修改平臺數據。（完成時限：2018年12月31日）

　　（六）全面推進職能轉型

　　17.實現審批上下聯動。既要高效能完成省本級審批任務，又要統籌協調指導全省住建領域審批工作，做到上下運行一體化。（完成時限：2018年7月31日）

　　18.加強資質批后監管。加強企業資質動態監管和資質標準動態核查。嚴肅查處違法違規行為，對于資質申報弄虛作假行為及其它嚴重違法違規行為依法撤銷、吊銷企業資質。

　　19.強化放管結合。加快推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋，從審批信息系統隨機抽查一定數量的審批資料，檢查審批是否規范；適當加大對失信企業、涉安涉危企業等高風險市場主體的抽查頻次，探索建立跨部門的“隨機聯查”制度，強化全省住建領域資質審批工作的監督管理的規范性、公正性和透明度。

　　20.完善失信聯合懲戒。完善企業異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，形成統一的“黑名單”管理規范，實行跨部門聯合懲戒，對失信企業依法予以限制或禁止，真正建立“一處失信，處處受限”的信用約束機制。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導

　　成立廳行政審批改革領導小組，其職責是強化組織領導，把握改革方向，全面推進改革目標的實現。領導小組辦公室設在審批辦，領導小組辦公室要切實擔負起統籌協調責任，建立改革臺賬，分解目標任務，銜接時間節點，確保各項目標任務圓滿完成。

　　（二）強化責任擔當

　　發揚克難攻堅、主動擔當精神。按照職責分工，從改革大局出發，各司其責，壓實責任，通力合作，提高審批改革效能。

　　（三）建立督導機制